还记得上世纪90年代初的匈牙利吗？ 这个欧洲国家一度成为中国人进入欧洲的唯一免签跳板，结果两年内涌入的中国新移民最高峰时达到5万人，约占该国移民总数的八分之一，直接导致匈牙利在1992年紧急取消了对中国公民的因私免签优惠，并开始驱逐非法居留者。 三十多年过去了，当中国在2026年2月17日宣布对英国、加拿大实施单方面免签时，这个历史案例就像一面镜子，照出了今天国际签证博弈中最核心、也最现实的矛盾。
为什么中国愿意主动敞开大门，而对方却迟迟不敢对等跟进？ 这背后根本不是简单的“友好”或“不友好”能概括的，而是一场涉及人口规模、安全风险、制度僵局和地缘政治的复杂计算。
先看看中国这边打的算盘。 2026年2月15日，外交部正式宣布，自2月17日起至2026年12月31日，对加拿大、英国持普通护照人员实施免签，来华经商、旅游、探亲、交流、过境不超过30天，可免办签证入境。 这可不是一时兴起，而是2025年以来免签“朋友圈”持续扩容的又一重磅动作。 至此，中国单方面免签的国家已达50个，另有29国实现全面互免。
中国这么做的动力非常直接。 国家移民管理局2026年1月28日发布的数据显示，2025年全国出入境人员高达6.97亿人次，创下历史新高。 其中，免签入境的外国人达到3008万人次，占所有入境外国人的73.1%，同比飙升了49.5%。 这意味着每四个来华的外国人中，就有三个是凭免签政策入境的。 商务部数据显示，消费对GDP增长的贡献率已达52%，社会消费品零售总额首次突破50万亿元。 把人吸引进来，把消费带动起来，把合作深化下去，这是最务实的经济逻辑。
更深一层看，这是一种主动的外交姿态。 中国对海合会国家实现了免签全覆盖，对众多欧洲国家单方面开放，传递的是“以自身开放推动世界共同开放”的信号。特别是在与欧盟的互动中，中国已对27个欧盟国家中的25个实施了免签，仅剩捷克和立陶宛。 这种单边让利，是在为更深层次的政治互信和经贸合作铺路。
但中国也绝非毫无保留地开放。 所有单方面免签政策都设置了明确期限，比如到2026年12月31日，并且严格限定为30天内的短期停留，适用于旅游、商务、探亲，明确排除长期居留和工作。 这是一种“短期、可控”的开放策略，门开了，但门槛和规则依然清晰，保留了随时根据情况调整的主动权。
那么问题来了，既然中国展示了如此大的诚意，为什么英国、加拿大，乃至整个欧盟，没有立刻投桃报李，对中国公民实施对等免签呢？ 难道他们不想赚中国游客的钱吗？ 当然想。2019年中国赴欧游客消费高达580亿欧元，欧洲旅游业协会多次呼吁欧盟放宽限制。 但想归想，做归做，横亘在前的有几座几乎难以逾越的大山。
第一座，也是最根本的一座，是令人望而生畏的人口基数与承载压力。 中国有14亿人口，即便只有千分之一的人选择在免签后出境，那也是140万的惊人数字。 这个数量超过了许多欧洲国家的总人口，足以瞬间冲垮任何国家的边境检查、酒店接待和公共服务系统。 匈牙利三十年前的教训，至今让欧洲各国心有余悸。 他们不是不想接待，而是真的“接不住”。 这种结构性矛盾，是任何短期经济利益都无法轻易弥补的。
第二座大山，是对非法滞留和移民管控的深度焦虑。签证是入境前最重要的安全筛子。 一旦免签，就意味着放弃了这道事前审查关卡。 各国，尤其是移民政策本就收紧的欧美国家，最担心的就是免签人员入境后逾期滞留、非法务工，冲击本地劳动力市场和社会治安。 尽管中国公民的申根签证获批率长期保持在87%左右，但“大规模免签可能带来不可控移民风险”的担忧，始终是对方决策者脑中挥之不去的阴影。
第三座大山，是坚固的制度性障碍，这在欧盟身上体现得淋漓尽致。 申根区的签证政策不是某个国家说了算，而是需要29个成员国全体一致同意才能通过。 这意味着，只要有一个国家出于自身利益或国内政治压力投下反对票，整个对华免签的进程就会立刻搁浅。 欧盟内部对此分歧巨大：德国、法国等西欧大国更看重经贸合作带来的好处；而许多东欧国家则对安全风险和非法移民问题高度敏感。 这种“一票否决”的集体决策机制，使得欧盟在应对快速变化的国际形势时，显得格外笨重和迟缓。
更让欧盟纠结的是，2025年6月，欧盟理事会和欧洲议会刚刚就一项“免签暂停机制”达成一致，允许欧盟在认为第三国公民滥用免签待遇或损害欧盟利益时，随时暂停其免签资格。 这个旨在强化自身边境管控的工具，在考虑给予中国免签时，反而成了一个额外的政策门槛和心理障碍。
第四座大山，是国际关系中根深蒂固的“对等原则”。 免签在传统上被视为高度互信和紧密关系的象征，通常需要经过漫长的双边谈判，用利益交换来实现。 尽管中国已经对包括英国、加拿大在内的50国单方面免签，但中国公民前往这些国家，绝大多数仍然需要提前申请签证。 在这种背景下，要求对方立刻放弃签证这一重要的外交杠杆和管控工具，单方面向中国敞开大门，在外交实践中几乎是不可能的。 对方会认为，既然中国对本国公民仍不免签，他们也没有理由率先做出单边让步。
于是，我们就看到了今天这种看似“不平等”的局面。 中国这边，免签名单越拉越长，入境数据节节攀升。 2025年第三季度，免签入境外国人就超过700万人次，占入境外国人总数的72.2%。 政策红利正向边境地区深度渗透，黑龙江黑河口岸对俄免签后，2025年9月至10月入境俄籍旅客达4.6万人次，同比增长28.4%。 云南对东盟旅游团实施免签后，仅磨憨口岸2025年就验放超160个旅游团。
而对方那边，动作却要谨慎和缓慢得多。 欧盟层面，除了技术性的“签证便利化”讨论，明确排除了“短期免签”的选项。 个别国家的回应也多是“简化流程”、“延长签证有效期”这类小修小补。 比如匈牙利，作为中国的“铁杆朋友”，其最新举措也只是在2025年11月宣布，将对前来开展经贸合作的中国企业高管和商务人士实施签证便利化安排，承诺48小时内出签，并发放5年多次签证。 这固然是积极的互动，但距离全面的旅游免签，仍有本质区别。
这种不对称，直接反映在旅游市场的热度上。 同程旅行数据显示，2025年前三季度平台赴欧签证受理量同比增长超30%，非一线城市办理热度甚至高于一线城市。 但与之相伴的，是游客对“预约难、材料繁、出签慢”的持续抱怨。 需求在喷涌，但制度的大门依然只开了一条缝。 欧洲旅游业协会主席法兰克·奥斯特丹对此感到忧虑，他强调欧洲需要采取对等措施，才能充分释放中欧之间的旅游潜力。
所以，当我们谈论免签时，我们谈论的从来不只是“能不能说走就走”的旅行便利。 我们谈论的是一个国家基于自身人口规模、经济需求和安全考量做出的战略选择。 我们谈论的是另一个国家或国家联盟，在面对巨大潜在流量时，对其移民体系、社会承载力和政治共识的压力测试。 我们谈论的是一种在高度全球化背景下，人员自由流动理想与边境管控现实之间的深刻张力。
中国的单边免签，像一块投入平静湖面的石头，激起的涟漪正在扩散。 它带来了实实在在的入境人流和消费增长，也向世界传递了开放的决心。 但同时，它也像一把尺子，量出了不同国家在人口规模、制度灵活性和风险承受能力上的巨大差异。 匈牙利三十年前的故事，在今天以另一种形式被反复讲述和解读。 每一次免签政策的宣布与回应，都是一次复杂的国际政治经济演算。 这场博弈没有简单的输赢，只有基于各自国情的权衡与选择。 而数据配资门户，永远是最冷静的旁观者和记录者。 2025年那3008万免签入境人次，和73.1%的占比，已经为中国打开的大门，写下了最直观的注脚。
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